合同內(nèi)容的變更是指合同成立后,當(dāng)事人對合同約定的權(quán)利義務(wù)作出變更的民事法律行為。通常來說，涉及合同某些要素的變更，例如標的數(shù)量的增減、價款的變化、履行時間、地點、方式的變化等會構(gòu)成合同內(nèi)容的“重大或?qū)嵸|(zhì)性變更”。但因?qū)彶槟康牟煌?，對何謂合同內(nèi)容之“重大或?qū)嵸|(zhì)性變更”可能會得出不同的結(jié)論，進而對合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生直接影響。
一、我國法律關(guān)于合同內(nèi)容“重大或?qū)嵸|(zhì)性變更”的相關(guān)規(guī)定
《合同法》第三十條第一款規(guī)定：“承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對要約的內(nèi)容作出實質(zhì)性變更的為新要約。
《招標投標法》第四十六條第一款規(guī)定：“招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。”
《最高人民法院關(guān)于審理外商投資企業(yè)糾紛案件若干問題的規(guī)定（一）》第二條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人就外商投資企業(yè)相關(guān)事項達成的補充協(xié)議對已獲批準的合同不構(gòu)成重大或?qū)嵸|(zhì)性變更的，人民法院不應(yīng)以未經(jīng)外商投資企業(yè)審批機關(guān)批準為由認定該補充協(xié)議未生效。”
二、區(qū)分合同內(nèi)容的變更是否構(gòu)成重大或?qū)嵸|(zhì)性變更的法律意義
《合同法》區(qū)分重大或?qū)嵸|(zhì)性變更與否的法律意義在于：當(dāng)受要約人作出的意思表示對要約人的要約不構(gòu)成實質(zhì)性變更時，該意思表示即為承諾，因要約和承諾行為，將在當(dāng)事人間產(chǎn)生具有法律約束力的合同。反之，當(dāng)事人之間的合同并未成立。
《招標投標法》區(qū)分重大或?qū)嵸|(zhì)性變更與否的法律意義在于：對于強制招標工程，若招標人在投標人中標后，又和中標人再行訂立背離招、投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的合同，根據(jù)《合同法》第五十二條的規(guī)定，雙方所簽合同屬于無效合同，其他投標人此時可提出異議并申請重新招標。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定的法律意義在于：如果建設(shè)工程的發(fā)包人與承包人就建設(shè)工程先后訂立了“黑白”兩份合同（“白合同”系形式符合招投標規(guī)定而在建設(shè)主管部門備案的合同，“黑合同”指當(dāng)事人背離中標通知書所記載的實質(zhì)性內(nèi)容另行簽訂的合同），工程施工后，當(dāng)事人雙方又因工程款結(jié)算發(fā)生爭議，應(yīng)依“白合同”之約定進行工程款的結(jié)算，即備案的“白合同”具有優(yōu)先適用的效力。
最高人民法院關(guān)于審理外商投資企業(yè)糾紛案件若干問題的規(guī)定（一）》第二條第一款規(guī)定的法律意義在于：補充協(xié)議是否構(gòu)成對已報批合同的重大或?qū)嵸|(zhì)性變更，將影響其是否需要報批、進而決定其是否生效，甚至是否有效的問題。
1.若補充協(xié)議在當(dāng)事人設(shè)立報批時已經(jīng)存在，且補充協(xié)議構(gòu)成對報批合同的實質(zhì)性修改，此時補充協(xié)議構(gòu)成黑合同，屬無效合同；
2.我國關(guān)于外商投資企業(yè)的審批存在設(shè)立審批與變更審批之分，根據(jù)《外商投資企業(yè)合同、章程的審批原則和審查要點》，對于設(shè)立審批事項，未經(jīng)審批的，屬于未生效合同。對于變更審批，包括外商投資企業(yè)設(shè)立后，當(dāng)事人就外商投資企業(yè)相關(guān)事項達成的補充協(xié)議，如不構(gòu)成對已審批合同的重大或?qū)嵸|(zhì)性變更的，雖未報批，仍應(yīng)認定其已生效。
三、認定當(dāng)事人有關(guān)合同內(nèi)容的變更是否構(gòu)成重大或?qū)嵸|(zhì)性變更的標準
盡管前述法律法規(guī)均有“重大或?qū)嵸|(zhì)性變更”的表述，但其認定標準或者說審查的側(cè)重點還是有很大區(qū)別的。
《合同法》的認定標準為：有關(guān)合同標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等的變更，是對要約內(nèi)容的實質(zhì)性變更。
招投標活動中實質(zhì)性變更的認定標準，與建設(shè)工程施工合同中實質(zhì)性變更的認定標準，基本一致。在建設(shè)工程施工合同中，事關(guān)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的核心條款是工程結(jié)算，而影響工程結(jié)算的，主要涉及三個方面：工程質(zhì)量、工程工期和工程價款。所以背離招投標文件及建設(shè)工程施工合同作出的有關(guān)工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價的變更，無疑構(gòu)成重大或?qū)嵸|(zhì)性變更。當(dāng)然因設(shè)計變更、自然條件變化、工程量的變化而作出的符合招標文件“變更規(guī)則”的變更除外。
15037178970
